據了解，山東省鄒城、鄆城、武城、淄川、平度、滕州、牡丹、高青、昌樂9個縣(市、區)分兩批被國家列入返鄉創業試點地區。“各試點地區把返鄉創業帶動就業作為發展特色產業、壯大縣域經濟、促進產城融合、提高居民收入的重要抓手,結合本地實際建立完善創業就業政策和措施,成效顯著。”省發改委社會處相關負責人介紹說，截至2016年底，全省農民工實現創業11.3萬人，其中返鄉創業人數從2011年的1萬余人增長到2016年的3.2萬人，帶動農民工和其他人員就業35.3萬人。

 

　　《意見》從財政扶持、創業補貼、用地用電優惠等多方面進行了細化，將進一步加大對返鄉下鄉人員創業創新的支持力度。

 

　　鼓勵多元化創業創新

 

　　根據《意見》，山東省將鼓勵返鄉下鄉人員發揮自身資本、技術、信息等優勢，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創辦領辦家庭農場林場、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體。

 

　　引導返鄉下鄉人員組建創業創新團隊，有效對接其他經營主體，通過合作制、股份合作制、股份制等形式，合作組建現代企業、企業集團,培育形式多樣的創業創新產業聯盟或產業化聯合體，共同拓展創業空間，增強市場競爭力。支持返鄉下鄉人員利用各類電商平臺，開展網上創業，發展農產品電子商務等智慧農業。

 

　　《意見》還明確了支持對象、發展領域。將重點支持積累了一定資金、技術、管理經驗、銷售渠道的返鄉農民工、中高等院校畢業生、退役士兵和有意愿、有能力下鄉的城鎮科技人員等。對國家結合新型城鎮化支持農民工等人員返鄉創業試點地區的返鄉下鄉人員給予優先支持。

 

　　重點發展規模種養業、特色農業、設施農業、林下經濟等農業生產經營模式,烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等農產品初加工業，農機作業服務、農資配送、病蟲害防治、農產品流通、農業信息咨詢、農業廢棄物處理等生產性服務業，休閑農業和鄉村旅游、傳統手工藝、文化創意、養生養老、中央廚房、農村物業管理等生活性服務業，以及其他新產業新業態新模式。

 

　　創新金融扶持方式

 

　　山東省將鼓勵銀行業金融機構開發符合返鄉下鄉人員需求的信貸產品和服務模式,落實財政貼息、融資擔保、擴大抵押物范圍等綜合措施，解決返鄉下鄉人員創業創新融資難問題。

 

　　按照《意見》，符合條件的返鄉下鄉創業人員，可申請最高10萬元的創業擔保貸款，期限最長不超過3年，利率可在貸款合同簽訂日貸款基礎利率的基礎上上浮1個百分點，財政部門第1年給予全額貼息，第2年貼息2/3，第3年貼息1/3；符合條件的小微企業，可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款，貸款期限最長不超過2年，財政部門按照貸款合同簽訂日貸款基礎利率的50%給予貼息。

 

　　山東省還將加大對農業保險產品的開發和推廣力度，探索開展價格指數保險、收入保險、信貸保證保險、農產品質量安全保證保險、畜禽水產活體保險等創新試點，完善風險保障機制，有效降低創業風險。

 

　　同時,優化市場準入制度。落實注冊資本認繳登記和“先照后證”改革，深化企業登記“五證合一、一照一碼”“全程電子化登記”等商事制度改革。縣一級將設立“綠色通道”，為返鄉下鄉人員創業創新提供有針對性的創業輔導、政策咨詢等服務，對進入創業園區的,提供集中辦理證照等便利化服務。對返鄉下鄉人員創業創新免收登記類、證照類等行政事業性收費。

 

　　在財政支持方面采取以獎代補、先建后補、財政貼息、政府購買服務等方式予以大力支持。對返鄉下鄉人員開展農業適度規模經營按規定納入全省農業信貸擔保體系支持范圍。

 

　　對首次領取小微企業營業執照、正常經營并在創辦企業繳納職工社會保險費滿12個月的返鄉下鄉創業人員，按規定給予不低于1.2萬元的一次性創業補貼。對吸納符合條件人員并與其簽訂1年及以上期限勞動合同、按月向招用人員支付不低于當地最低工資標準的工資報酬、足額繳納職工社會保險費滿4個月以上的小微企業,按照申請補貼時創造就業崗位數量給予每個崗位2000元的一次性創業崗位開發補貼。發展農業、林木培育和種植、畜牧業、漁業生產、農業排灌及農產品初加工用電，均執行農業生產電價。

 

　　搭建創業服務平臺

 

　　按照《意見》,山東將加強對返鄉下鄉人員創業培訓。建立返鄉下鄉人員信息庫,有針對性地確定培訓項目,實施精準培訓,提升其創業能力。采取線上學習與線下培訓、自主學習與教師傳授相結合的方式，開辟培訓新渠道。鼓勵各類培訓資源參與返鄉下鄉人員培訓,支持各類園區、星創天地、農民合作社、中高等院校、農業企業等建立創業創新實訓基地。

 

　　加強創業園區(基地)建設。探索“一區多園”發展模式，依托現有各類農民工創業園、農業產業園區、農業科技園區、農產品加工園區、休閑農業園區、工業園區、物流園區、文化產業園區、創意產業園區、科技孵化基地以及農業企業、農民合作社、農業規模種養基地，創建一批具有區域特色的返鄉下鄉人員創業創新園區(基地)，建立開放式服務窗口。同時,強化信息技術服務。鼓勵各類電信運營商、電商等企業面向返鄉下鄉人員開發信息應用軟件,開展農業生產技術培訓，提供農資配送、農機作業等農業社會化服務，推介優質農產品，組織開展網絡營銷。通過財政補貼、政府購買服務、落實稅收優惠等政策，支持返鄉下鄉人員利用大數據、物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術開展創業創新。（杜文景)