2014年，青海省高校畢業(yè)生總量達2.1萬人，總量壓力與結構性矛盾并存，高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作任務仍然十分繁重。省委、省政府高度重視，把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)工作重中之重，多次專題研究，專門安排部署，明確了高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的工作目標。為此，我省將繼續(xù)堅持“勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的方針，認真落實各項高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，深入實施“大學生就業(yè)促進計劃”和“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，強化就業(yè)服務和援助，力爭使高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例有新提高。

 

　　完善政策措施，推進高校生就業(yè)創(chuàng)業(yè)

 

　　經(jīng)省政府第27次常務會研究通過，近日，省政府辦公廳印發(fā)了《關于進一步做好全省2014年高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（青政辦〔2014〕112號，以下簡稱《通知》），從八個方面推出了16項政策措施，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)、促進多渠道就業(yè)、引導高校生面向基層就業(yè)、扶持高校生自主創(chuàng)業(yè)、強化公共就業(yè)服務和援助，力促全省高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得新成效。

 

　　狠抓政策落實，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)

 

　　《通知》明確要求各地、各相關部門認真落實貫徹省政府辦公廳《關于進一步促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作的實施意見》（青政辦〔2013〕149號）和《青海省支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的若干政策措施》（青政辦〔2012〕16號），及時兌現(xiàn)企業(yè)新增就業(yè)崗位吸納高校畢業(yè)生的社保補貼及一次性獎勵等政策�？萍夹托⌒臀⑿推髽I(yè)招收畢業(yè)年度高校畢業(yè)生達到一定比例的，可申請最高不超過200萬元的小額擔保貸款，并享受財政貼息。對于小微企業(yè)新招用高校畢業(yè)生按規(guī)定開展崗前培訓的，及時兌現(xiàn)培訓補貼。對商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質的小型企業(yè)實體，新增崗位新招用登記失業(yè)1年以上且持有《就業(yè)失業(yè)登記證》高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以每人每年5200元定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅。

 

　　鼓勵多渠道就業(yè)，引導高校生面向基層就業(yè)

 

　　高校畢業(yè)生到縣以下和六州從事專業(yè)技術工作，申報相應職稱時，可免試職稱外語。各地要充分挖掘社會組織吸納高校畢業(yè)生就業(yè)潛力，對到社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，所在地的公共就業(yè)人才服務機構要協(xié)助辦理落戶手續(xù)，在專業(yè)技術職稱評定方面享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。繼續(xù)統(tǒng)籌實施好大學生村官、“三支一扶”計劃、農(nóng)技特崗計劃、特崗教師計劃、青南計劃等基層服務項目，認真落實基層服務項目期滿人員報考公務員和事業(yè)單位人員、報考省內(nèi)研究生、評定職稱、計算工齡和就業(yè)服務等優(yōu)惠政策，進一步暢通服務期滿人員的就業(yè)渠道。各地要結合城鎮(zhèn)化進程和公共服務均等化推進，通過政府購買服務方式，充分挖掘教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會工作、文化體育及殘疾人服務、農(nóng)技推廣等基層公共管理和服務領域的就業(yè)潛力，吸納高校畢業(yè)生的就業(yè)。堅持公平、平等、競爭、擇優(yōu)和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，嚴格管控，嚴密組織實施面向高校畢業(yè)生的機關公務員考錄和事業(yè)單位人員招聘工作。認真落實高校畢業(yè)生應征入伍的各項優(yōu)惠政策，做好大學生參軍入伍工作。

 

　　實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，全力扶持高校生創(chuàng)業(yè)

 

　　各地、各相關部門認真落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，拓寬高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)出資方式，簡化工商注冊登記手續(xù)。對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)，按規(guī)定落實好減半征收企業(yè)所得稅、月銷售額不超過2萬元的暫免征收增值稅和營業(yè)稅等稅收優(yōu)惠政策。對持《就業(yè)失業(yè)登記證》或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》從事個體經(jīng)營的高校畢業(yè)生，在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。對支持創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)的投資，符合條件的，可享受創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)相關企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。留學回國的高校畢業(yè)生按規(guī)定享受現(xiàn)行高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。各高校要廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學分管理，根據(jù)需求開展創(chuàng)業(yè)培訓，提升高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。各地、各部門要建立健全高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)服務“綠色通道”，各級人社部門要牽頭協(xié)調有關部門為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、注冊登記、準入許可、融資服務、跟蹤扶持等“一站式”服務。各地公共就業(yè)人才服務機構要為自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生做好人事代理、檔案保管、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定、權益保障等服務。

 

　　深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，使符合條件的高校畢業(yè)生都能得到創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、工商登記、融資服務、稅收優(yōu)惠、場地扶持等各項服務和政策優(yōu)惠，幫助和扶持更多高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，逐步提高高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例。廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)等專項活動，大力實施未就業(yè)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓。繼續(xù)推進西寧市、格爾木市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市建設工作，結合循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)和東部城市群建設及玉樹撤縣建市的需要，鼓勵海東、德令哈和玉樹創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市，加快建設創(chuàng)業(yè)孵化基地、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和大學生創(chuàng)業(yè)園，為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所支持。各銀行業(yè)金融機構要積極探索和創(chuàng)新符合高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實際需求特點的金融產(chǎn)品和服務方式，本著風險可控和方便高校畢業(yè)生享受政策的原則，降低貸款門檻，優(yōu)化貸款審批流程，提升貸款審批效率。要進一步完善通過抵押、質押、聯(lián)保、保證和信用貸款等多種方式，多途徑為高校畢業(yè)生解決反擔保難問題，切實落實銀行貸款和財政貼息。在電子商務網(wǎng)絡平臺開辦“網(wǎng)店”的高校畢業(yè)生，可按規(guī)定享受小額擔保貸款和貼息政策。充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項資金的積極作用，推動改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團組織、天使投資人等以多種方式向自主創(chuàng)業(yè)大學生提供資金支持，設立重點面向扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。

 

　　實施大學生就業(yè)促進計劃，進一步強化就業(yè)服務和援助

 

　　各地、各相關部門和高校要深入開展實名制登記工作，人社、教育、高校要密切協(xié)作，做好未就業(yè)高校畢業(yè)生離校前后信息銜接和服務接續(xù)。省教育廳于每年9月15日前將有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的實名信息提供給省人力資源社會保障廳。各級公共就業(yè)人才服務機構和基層就業(yè)服務平臺要及時主動與實名登記的未就業(yè)高校畢業(yè)生聯(lián)系，摸清就業(yè)需求，提供有針對性的就業(yè)服務。各級教育部門和高校要對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生加強跟蹤服務，為有就業(yè)意愿的高校畢業(yè)生持續(xù)提供崗位信息和求職指導。

 

　　各地、各相關部門和高校要把握高校畢業(yè)生特點和求職需求，積極開展公共就業(yè)人才服務進校園活動，精心組織民營企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生就業(yè)服務月、就業(yè)服務周、部分大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生專場活動和每季度的全國高校畢業(yè)生網(wǎng)絡招聘月等專項服務活動。各市州要結合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和高校畢業(yè)生就業(yè)見習需求，擴大就業(yè)見習規(guī)模，提升就業(yè)見習質量，確保有見習需求的高校畢業(yè)生都能得到就業(yè)見習機會。加強與援青省市相關部門工作銜接，爭取援青省市提供更多的大學生實習、就業(yè)見習、技能培訓機會和更多的就業(yè)崗位，促進我省高校畢業(yè)生提升就業(yè)技能和實現(xiàn)異地就業(yè)。加強與東部發(fā)達省市、西部鄰近省區(qū)及新疆建設兵團的溝通協(xié)作，通過聯(lián)合開展網(wǎng)絡招聘、舉辦現(xiàn)場招聘會、組織人才輸出等形式，引導更多的高校畢業(yè)生走出去就業(yè)。

 

　　各市州要深入實施未就業(yè)大中專畢業(yè)生專項就業(yè)培訓工程，按照年度計劃，積極組織離校未就業(yè)高校畢業(yè)生參與3類8項培訓，切實提高畢業(yè)生職業(yè)技能和綜合素質。結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和高校畢業(yè)生需求，創(chuàng)新職業(yè)培訓課程，提高職業(yè)培訓的針對性和實效性。西寧市、海東市、格爾木市等高校畢業(yè)生相對集中的城市，要提升改造一批適應高校畢業(yè)生特點的職業(yè)技能公共實訓基地。國家級重點技工院校和培訓實力雄厚的職業(yè)培訓機構，要選擇一批適合高校畢業(yè)生的培訓項目，及時向社會公布。

 

　　各地、各高校要將零就業(yè)家庭、農(nóng)村貧困戶、城鄉(xiāng)低保家庭、殘疾等就業(yè)困難的高校畢業(yè)生和少數(shù)民族高校畢業(yè)生列為重點對象實施重點幫扶。從2014年起，將殘疾高校畢業(yè)生納入享受城鄉(xiāng)居民低保家庭畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生求職補貼的范圍，給予每人一次性求職補貼900元；離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實現(xiàn)靈活就業(yè)的，在公共就業(yè)人才服務機構辦理實名登記并按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險的，給予最長不超過2年、其實際繳費70%的社會保險補貼，所需資金從就業(yè)專項資金中列支。黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)要在面向社會公開考錄和招聘中帶頭招錄殘疾高校畢業(yè)生。

 

　　大力促進就業(yè)公平，營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

 

　　各地、各相關部門要進一步加強人力資源市場監(jiān)管工作，規(guī)避用人單位歧視性招聘行為，營造公平的就業(yè)環(huán)境。各類招聘活動，各類用人單位均不得設置民族、種族、性別、宗教信仰等歧視性條件，也不得將院校和戶籍作為限制性條件。從2014年起，國有企業(yè)招聘應屆高校畢業(yè)生，除涉密等特殊崗位外，要實行公開招聘，招聘應屆高校畢業(yè)生信息要在政府網(wǎng)站公開發(fā)布，報名時間不少于7天；對擬聘人員應進行公示，明確監(jiān)督渠道，公示期不少于7天，廣泛接受社會監(jiān)督，相關部門要加強監(jiān)管工作。鼓勵企業(yè)通過吸納高校畢業(yè)生，培養(yǎng)、儲備人才，增強企業(yè)發(fā)展動力。各地、各有關部門要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法中介和虛假招聘，依法糾正就業(yè)歧視現(xiàn)象。加大對企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查力度，對企業(yè)招用高校畢業(yè)生不依法簽訂勞動合同、違反試用期規(guī)定或延長試用期、不依法參加社會保險或不按時足額繳納社會保險費、不按時支付工資、低于當?shù)刈畹凸べY支付工資、強迫畢業(yè)生延長勞動時間、違法解除或終止勞動合同、違反勞動法律法規(guī)和規(guī)章等違法行為，及時查處，堅決糾正，切實維護高校畢業(yè)生的合法權益。

 

　　進一步消除高校畢業(yè)生在不同地區(qū)、不同類型單位之間流動就業(yè)的制度性障礙，放開高校畢業(yè)生落戶限制，簡化有關手續(xù)。應屆畢業(yè)生憑《普通高等學校畢業(yè)證書》、《全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)報到證》、與用人單位簽訂的《就業(yè)協(xié)議書》或勞動（聘用）合同辦理落戶手續(xù)；非應屆畢業(yè)生憑與用人單位簽訂的勞動（聘用）合同和《普通高等學校畢業(yè)證書》辦理落戶手續(xù)。高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，其檔案可由當?shù)厥�、縣一級的公共就業(yè)人才服務機構免費保管。辦理高校畢業(yè)生檔案轉遞手續(xù)，轉正定級表、調整改派手續(xù)不再作為接收審核檔案的必備材料。

 

　　深化教育改革，推動創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制

 

　　認真落實省政府《關于進一步優(yōu)化全省高等教育和職業(yè)教育布局及學科專業(yè)結構的意見》（青政〔2013〕74號），積極調整教育結構，明確高校和職業(yè)院校辦學定位，突出辦學特色，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化校企合作、工學結合，培養(yǎng)生產(chǎn)、建設、服務、管理一線的應用型和技能型人才。高校要加強就業(yè)指導課程和學科建設，積極聘請專家學者、企業(yè)人力資源經(jīng)理、優(yōu)秀校友擔任就業(yè)導師。自2014年起，省屬各高校要發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告，建立健全就業(yè)與招生計劃、人才培養(yǎng)、經(jīng)費撥款、院校設置的聯(lián)動機制，充分聽取行業(yè)主管部門、經(jīng)濟部門、就業(yè)部門以及有關行業(yè)組織的意見，促進人才培養(yǎng)更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。經(jīng)信委（國資委）、教育、人社等部門要開展產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級人才需求預測研究，建立崗位需求統(tǒng)計調查制度，定期向社會發(fā)布行業(yè)人才需求信息，引導高校優(yōu)化學科專業(yè)結構，探索制定行業(yè)崗位標準，促進高校依據(jù)市場需求完善專業(yè)培養(yǎng)課程。