10月30日，《深圳經濟特區人才工作條例》（以下簡稱《條例》）新聞發布會在市政府新聞發布廳召開。記者獲悉，《條例》將于11月1日起施行，《條例》在人才培養、引進、流動、評價、激勵、服務和保障等方面進行了全面規定，圍繞人才作為最重要、最活躍、最具效力的市場要素，著力消除制約人才發展的各種障礙，最大限度激發人才活力。
在當天的發布會上，市委組織部副巡視員、部務會成員張謙，市人大法工委副主任任彤以及市人社局副局長曾雪蓮對《條例》進行了解讀并回答了相關問題。
據張謙介紹，自2015年4月中旬起，深圳啟動了《條例》制定工作。《條例》制定中堅持開門立法，累計召開專題座談會20余場，征詢100多位專家學者和海內外各級各類人才意見，并廣泛征求社會的意見建議，歷時兩年多時間，數易其稿，于今年8月經市人大常委會審議通過，決定于11月1日起正式施行。《條例》的出臺既是深圳貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措，也是海內外廣大人才的殷切期盼，同時也符合新時代深圳發展的需要。
任彤則從人大立法工作的角度解讀了《條例》的特點。據其介紹，《條例》以立法引領和推動人才工作改革創新。此外，《條例》還堅持科學立法、民主立法，一方面，針對人才工作政策性強，需要緊隨經濟社會的發展、產業結構的調整以及市場的變化而進行動態調整的特點，注重將中央和市委確定的人才工作基本方針及重大決策以立法原則固定下來。另一方面，努力以明確具體的規定“破除各方面體制機制弊端”等。
[亮點]
最大限度激發人才活力打通技能人才與專業技術人才職稱互評通道
張謙表示，《條例》立足深圳實際，堅持問題導向，充分發揮“敢闖敢試”的特區精神，勇于改革創新，在人才培養、人才引進與流動、人才評價、人才激勵、人才服務與保障等各方面都有很多突破和亮點，具體包括確立最具剛性的約束要求，構建最開放活躍的市場機制，實行最嚴格的知識產權保護，釋放最大范圍的人才激勵因子，以及營造最具吸引力的人才軟環境等。
“人才競爭，從根本上來說是人才制度的競爭。以人大立法形式推動人才工作，就是希望提升人才制度的剛性約束力。”張謙稱，《條例》全文出現“應當”這個詞有20多處，涉及領導機構、規劃編制、責任追究等方面，“這個詞的含義從法律層面理解就是‘一般情況下必須遵守’。”
《條例》圍繞人才作為最重要、最活躍、最具效力的市場要素，著力消除制約人才發展的各種障礙，最大限度激發人才活力，具體措施包括“放權”“松綁”和“破壁”。充分向用人主體放權，例如第四十條明確，專業技術資格和水平評價類職業資格評定工作，符合條件的行業協會、學術團體可以承接；放寬或取消對人才的各種限制，例如第三十二條顯示，支持高校、科研機構吸引企業創新人才兼職；破除各種壁壘，暢通各類資源流動渠道，例如第四十一條明確，打通技能人才與專業技術人才職稱互評通道，規定取得高級工以上職業資格的技能人才可申請評定工程技術員以上專業技術資格，具有專業技術資格的人才可申請鑒定高級工以上的職業資格。
此外，《條例》堅持物質獎勵與榮譽激勵并重，實行更具競爭力的高、精、尖、缺人才激勵政策，加大對做出突出貢獻人才的獎勵力度，明確每年的11月1日為“深圳人才日”等。在軟環境營造方面，提出把提供人才安居保障納入市、區住房保障部門的法定職責，規定人才安居政策要根據經濟社會發展水平及時調整，就此，深圳市“十三五”期間將為人才提供30萬套人才住房，是過去五年的4.5倍。
[成績]
今年已引進海外高層次人才668名 發放補貼逾13億元
張謙稱，在《條例》制定過程中，深圳市其他好的人才政策也都在繼續推動和實施，且效果明顯。據其透露，人才引進方面，今年以來，深圳已引進全職院士7名，千人計劃專家引進了46名，孔雀團隊引進了15名，海外高層次人才引進了668名。今年累計引進各類人才超過10萬人，增長達到30%。人才激勵和保障方面，深圳把科技成果轉化比例收益的70%可以用來獎勵科研人員。住房保障方面，提高了新引進人才租房、生活補助標準，截至目前累計發放各種補貼超過13億元。
市人社局是市政府人才工作管理部門。在當天的發布會上，市人社局副局長曾雪蓮介紹了深圳在人才工作方面取得的成績。曾雪蓮表示，海外高層次人才方面，目前，深圳市已引進86個孔雀團隊、2542名海外高層次人才。“醫療衛生三名工程”方面，已引進了173個高層次醫學團隊。學科建設方面，目前，共有在聘“鵬城學者”特聘教授50名，累計評審“鵬城學者”特聘教授150名。博士后“人才戰略儲備庫”方面，目前，全市共有在站博士后1700多人。據了解，為了構建多元評價機制，深圳此前建立了青年人才舉薦制度，由各行業杰出人才和領軍企業高管直接推薦優秀青年入選市高層次人才。目前，已舉薦認定3批28名青年人才。
[舉措]
針對突破性政策和規定 正在研究出臺具體舉措
據張謙介紹，針對《條例》中突破性的政策和規定，市委組織部正在抓緊跟相關部門研究出臺具體的舉措，爭取早日落地實施。
據了解，為了更好地落實深圳市人才優先發展戰略，市編制部門已要求相關職能部門將人才隊伍建設相關職責列入本部門“三定”方案，意味著人才工作職責將法定化。曾雪蓮表示，在市人才工作綜合主管部門的領導下，下一步，市人社局將重點做好分類實施人才專項計劃、構建多元評價機制、加強服務平臺建設等工作。
人才專項計劃方面，市人社局將深入實施海外高層次人才“孔雀計劃”，在若干重點領域引進并支持海外高層次人才團隊和海外高層次人才來深創業創新；加大力度引進高層次醫學團隊，培育和打造一批在國內外享有較高聲譽的名醫（名科）；實施“鵬城學者計劃”，支持本市高校設立特聘教授崗位，聘請國內外著名教授和學科帶頭人，促進學科建設等。
此外，市人社局將發揮行業組織“業內評價”作用，逐步將社會化職稱評定職能下放給具備條件的行業組織。目前，已將76個評委會、118個專業的職稱評審工作交由38家行業組織負責。發揮用人主體“自主評價”作用，繼續在新型研發機構、高新技術企業等開展職稱自主評價試點，授權行業領軍企業和新型科研機構自主認定高層次人才，并享受相應政策待遇。
同時，該局將進一步完善高層次人才“一站式”服務專窗工作機制，為高層次人才落戶、子女教育、配偶就業等提供更優質、貼心服務，以企業需求為導向，加快推進在大型骨干企業布點人才工作服務站。目前，已陸續在華為、富士康等重點企業設立人才工作服務站。
據悉，《條例》規定取消非學歷教育辦學機構、職業培訓機構設立和人力資源服務兩項行政許可事項，改為登記備案制。在回答記者提問時，曾雪蓮表示，目前，該局正在通過修訂業務流程等措施加快實施這一制度。與此同時，為推動人力資源服務業發展，深圳正在研究制定深圳首部人力資源服務業的產業扶持政策，大力引進國內外知名人力資源機構，目前，已經有科銳國際、香港金飯碗等321家機構落戶深圳。（記者 胡瓊蘭）
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